柞水縣文化事業發展情況調研報告

根據縣人大常委會工作要點安排,縣人大常委會組成文化事業發展工作調研組深入小嶺、鳳凰、乾佑街辦部分綜合文化站、文化廣場、村文化活動室、文化大院,察看文化基礎設施建設情況;參觀縣文化藝術中心、部分民間社團、漁鼓文化傳承基地,了解物質與非物質文化遺產的傳承保護情況,并召開全縣文化事業發展情況調研座談會,聽取各方意見建議,形成如下調研報告。

 

一、基本情況

 

近年來,縣政府及相關部門調整完善文化發展思路,依托我縣文化旅游資源優勢,充分挖掘、打造我縣地方特色文化,柞水的文化軟實力、對外影響力大幅提升。

 

(一)文化事業發展屢獲殊榮我縣抓住西部大開發和省委、省政府實施文化跨越發展戰略的歷史機遇,努力改善人居環境、完善城市功能,大力實施城市形象品牌推介宣傳,先后獲得了全國文化百強縣、全國文明縣城、中國經典山水文化旅游名縣、中國最佳魅力旅游名縣等40多項榮譽。深入挖掘以柞水漁鼓為重點的地方文化,打造陜西知名文化品牌,柞水被命名為“中國漁鼓文化之鄉”。多項漁鼓節目先后參加了上海世園會、西安世博會、陜西旅游節開幕式等大型活動,推動了全縣文化事業大發展、大繁榮。

 

(二)文化基礎設施建設日臻完善。圍繞《關于加快構建現代公共文化服務體系建設實施方案》,以建設文化強縣為目標 ,先后建成柞水縣文化藝術中心綜合大樓、縣影劇院,縣文化館、圖書館分別達到國家一級館、二級館標準,并對公眾免費開放;鎮(辦)公用事業服務站、村級文化活動室、農家書屋覆蓋率達100%;文化信息資源共享工程縣鎮、村服務點已全面投入運行,文化公園、文化廣場、體育館、文物及民俗博物館等文化惠民工程不斷完善。基本形成了覆蓋城鄉、結構合理、功能健全的公共文化服務體系。

 

(三)文藝創作發展不斷繁榮。設立了文學藝術創作獎勵基金和柞水漁鼓開發專項基金,鼓勵廣大文藝工作者創作精品力作。《竹風清音·漁鼓情》《孝義川》等以柞水漁鼓為品牌的文藝節目,獲得省市多項大獎,省內知名藝術評論家給予了高度評價。《牛背梁》等刊物和《十年之綠》等6部宣傳片在省市均有一定影響,《野玉蘭》等5部長篇小說相繼問世,100余篇文藝作品在省市刊物發表,14件文藝作品和260余幅書畫、攝影作品中省市獲獎。

 

(四)文化旅游產業融合發展不斷增速。以特色旅游文化為紐帶,打造精品景區和文化產業園區,以朱家灣為代表的文化旅游產業示范基地初具規模。深度挖掘“生態文化、民俗文化、演藝文化、中醫藥文化”資源,打造“中國漁鼓文化之鄉”國家級文化品牌,為柞水山水旅游注入了文化元素。進行文化包裝,全力推進文藝演出進景區常態化,啟動實施“全景柞水”、“傳奇柞水”、“詩賦柞水”、“楚音柞水”四大文旅產品工程。

 

(五)物質文化與非物質文化遺產的傳承保護成效顯著。建立完善了縣級非物質文化遺產名錄48項,其中柞水漁鼓、杏坪手工皮紙技藝等5項進入省級保護名錄。縣文物館藏文物592(組)件,縣境內不可移動古遺址、古墓葬、古建筑文物點、近現代重要史跡及代表性建筑等536件文物均得到很好保護,鳳凰古鎮被評為中國歷史文化名鎮。柞水漁鼓已成為我縣特色文化品牌,柞水十三花、柞水洋芋糍粑已成為柞水旅游的特色飲食文化,柞水非物質文化遺產陳列室,以文圖實物相結合,向公眾免費開放。

 

二、存在問題

 

雖然我縣文化事業發展有了長足的發展,但是我縣文化事業發展還處在一個總量不大、質量不高的發展階段,仍然存在一些制約發的問題

 

(一)文化事業重視程度有待提高。一是文化資源整合缺乏統一規劃、設計、監管,文化項目的儲備不足,對文化產業開發的不足;各部門文化發展的協作意識不強,齊抓共管文化事業發展的整體合力尚未有效發揮。二是個別鎮(辦)和部門部分領導和群眾缺乏文化事業發展理念,對文化事業的地位、作用認識不足;各鎮(辦)文化干部大多身兼數職,投身文化工作的精力受限,導致基層文化活動開展不正常。村組文化活動室、農家書屋由于缺乏管理人員、經費等,維持正常運轉較為困難

 

(二)公共文化服務體系發展不平衡。一是縣文化藝術中心綜合大樓文化館、圖書館,雖然對公眾免費開放,但公眾利用率不高。二是農村公共文化產品供給不足,文化投入總量不足,存在無資金、無場地、無人員等現象,農村的公共文化活動開展難。三是部分基層村組配備的公共設施、文化書屋、文化廣場等場地都處于閑置中,配備的音響、樂器等器材都為裝箱狀態,沒有真正發揮其應有的作用。

 

(三)文化產業與旅游產業融合發展的后勁不足。一是文化演藝市場的策劃包裝不足,大型情景歌舞劇《竹風清音漁鼓情》《孝義川》雖然成功編排,但是到目前為止,還沒有包裝投放到旅游演藝市場,沒有能演示地方民間文化特色的歌舞戲劇的場所,各景區景點也沒有可供小型歌舞、民情民俗表演的場所,集中展示我縣豐富旅游文化商品的綜合購物場所太少。二是旅游文化特色商品開發滯后。富有柞水地域特色的旅游紀念品很少,缺乏專門研制生產的企業、規模的旅游定點商場,乾佑石、漁鼓紀念品雖完成研制但市場規模不大,難以滿足不同層次游客的需要。三是地方民俗文化的發展和市場培育滯后杏坪皮紙、鳳凰鎮的漢劇、二簧、花鼓、漁鼓、龍燈等非物質文化遺產瀕臨失傳,鳳凰古鎮民居的保護與開發進展緩慢。

 

(四)文化事業機構管理機制不順。一是縣級文化機構設置不順,機構改革文化和旅游部門合并以后,監管體制尚未理順,縣文旅局各股室、執法隊、基層文化事業單位行政執法職責職能交叉,對文化市場監管不到位。二是人才管理體制不順,人才進出渠道不暢,文化事業單位人、財、物使用權和決定權不能自主,導致進的人用不上,出不去;需要的人進不來,留不住,文化事業活力不足,難以適應市場的要求。三是縣文旅局與鳳凰、溶洞、牛背梁三個管委會之間管理職責職能不順,三個管委會均屬于副縣級單位,縣文旅局難以履行管理直屬單位職責職能。

 

(五)文化事業專業人才隊伍急需加強。是專業藝術類人才不足,縣劇團藝術骨干人才隊伍青黃不接,后備隊伍建設亟需加強。二是基層文化部門缺乏優秀復合型文化管理人才,難以適應多樣性群眾性文化活動、文化事業管理服務的需要,民間文化組織缺乏指導和支持。三是文化市場監管力量相對不足,面對點多面廣的文化經營單位,執法措施還難以全面有效到位。四是優秀文化人才的招聘引進不足。

 

三、幾點建議

 

(一)統籌規劃,明確我縣文化事業發展的思路和重點。是盡快制訂出臺我縣文化事業發展規劃,按照“西安第二生活區”的文化產業布局,體現人文理念,突出地域文化特色,運用系統性思維的方法,統籌謀劃,高起點、高水準、高品位的完善全縣的文化事業總體規劃,并使之法規化,成為指導我縣文化旅游業協調可持續發展的規范性文件。二是加大文化重點項目的儲備。抓住國家擴大內需、加強文化基礎設施建設的重大機遇,加大向上爭取文化項目力度,搞好與國家、省有關部門的對接和溝通,最大限度地爭取國家文化政策性資金,加快文化基礎設施建設步伐。三是注重文化品牌培育。著力打造朱家灣文化旅游產業示范基地,朱家灣入口形象區、云林小屋高端民宿、智慧農家、沁園村新型農業綜合區、花錦園花海主題休閑度假區等片區,深度挖掘和展示景區文化內涵,豐富游覽內容,營造濃厚的文化氛圍,增強景區的生命力和吸引力。

 

(二)加大投入,切實為文化事業發展提供堅強保證。一是統籌城鄉協調發展,加大對我縣文化事業發展的投入,多種渠道爭取文化項目,全額落實文化基礎實施建設項目的配套資金。二是爭取將廣播電視大樓、劇團排練大廳納入柞水“十四五”發展規劃,積極籌劃建設城區數字電影院,更新廣播電視臺的攝錄制作設備。繼續加大向省廣電局爭取“村村通”設備力度,做好偏遠山區“村村通”的配發工作,完善 “村村通”的監管機制,保證偏遠山區的群眾正常收看電視節目。三是適度增加文化事業的活動經費,保證常規性重大文化節慶的活動經費和公益性文化單位正常運行的工作經費。四是進一步做好文物的搜集整理和保護工作,在重視物質文化保護的同時,給予非物質文化的保護、挖掘、傳承工作以強有力的扶持。

 

(三)深化認識,加快文化產業與旅游產業融合發展步伐。一是進一步明確文化與旅游產業融合發展的思路,充分利用優秀民間文化的優勢,在旅游景點和品牌建設中注入文化的內涵,賦山水名勝以靈魂,提高旅游的文化品位,促進全縣旅游文化產業的大發展,實現旅游文化的單項突破。二是以“生態為基,文化為魂”的發展理念,整合資源,拓展空間,充實內涵,提升品位,建設一個康體養生、異地養老為一體的新型生活區和西安近郊旅游目的地,做大做強做響柞水旅游文化品牌。三是大力推進特色文化演藝進景區,盡快挖掘開發具有柞水人文特色的旅游演藝節目,推動文化與旅游的融合互動。四是利用重大外宣、招商、文化交流等活動,通過組織文藝界人士宣傳柞水,畫家畫柞水,作家寫柞水,歌手唱柞水,攝影家拍柞水的辦法聯合宣傳推介柞水旅游文化產品,繼續辦好《牛背梁》刊物,打造柞水文化交流平臺,著力叫響柞水旅游文化品牌。

 

(四)挖掘資源,盡快變資源優勢為經濟優勢。一是注重對柞水民間文化、民間戲曲、民間絕藝等非物質文化的傳承保護與開發,樹立文化品牌,打響柞水特色文化。盡快制定我縣民間文化保護辦法,使我縣的民間文化和民間戲曲的挖掘、整理和保護工作有法可依。二是逐步開放文化市場,放寬市場準入,制定鼓勵文化產業市場發展的投融資優惠政策,積極鼓勵集體、個人、外商和各種經濟成分參與我縣文化產業的開發和建設,逐步形成政府投入和社會投入相結合,多渠道、多元化的文化投入機制。

 

(五)理順體制,努力為文化事業的發展提供保障。一是按照政企分開、政事分開的要求,理順文化行政管理關系,規范行政行為,整合執法職能。二是爭取政府支持,建立和完善善納人才、善用人才、善育人才機制,進一步完善人才激勵機制,公開許諾以優厚的待遇、優越的用人環境和充分施展才能的空間,吸納各門類的文化拔尖人才。三是采取委托培養、定向培養、招聘大學生等辦法,培養和吸納一批文化產業急需的人才。四是搞好對現有文化人員的專業知識培訓,進一步增強文化工作人員的責任意識和業務能力。五是注重基層文化干部隊伍建設,加強對基層文化干部的指導幫助,提升他們的工作能力,促進基層文化工作開展。六是挖掘選撥基層文藝骨干,建立縣文化藝術人才庫,加快劇團年青骨干文藝人才培育培養,保證演出隊伍的穩定。(張芳忠)