在市四屆人大常委會第十八次會議上的講話

各位委員、同志們:

會議是本年度最后一次常委會會議。會議傳達學習了省委人大工作會議精神,聽取審議了關于創衛、創森兩個專項工作報告,4個代表建議意見辦理情況報告,8個履職報告并進行了測評,表決通過了《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》、批準追加市級財政支出預算的決定和關于召開市四屆人大五次會議的決定。

兩天來,大家圍繞學習貫徹黨的十九屆四中全會和省委人大工作會議精神,聚焦全市人民普遍關注的創建國家衛生城市、森林城市、代表建議意見辦理、“一府兩院”負責人履職測評、煙花爆竹燃放管理等熱點問題,評成績、談問題、提建議,審在了關鍵處,議在了點子上,為相關部門和測評對象依法履職、改進工作提出了要求,提供了思路。市“一府兩院”及相關單位也高度重視,認真報告工作,虛心聽取審議意見。市委常委、常務副市長武文罡同志全程參加會議,并作了很好的表態發言。會議的組織服務、會風會紀和良好效果,也展現了常委會組成人員、人大代表、人大機關和各有關部門“不忘初心、牢記使命”主題教育的顯著成效。

下面,結合會議審議情況,我幾點意見。

一、創新城市管理,提高市民獲得感幸福感

創建國家衛生城市和森林城市,是貫徹落實黨中央“實施健康中國戰略”、改善城市環境、推進城市發展、優化城市管理,提升人民福祉的重大民生工程,備受廣大人民群眾關心關注。在審議中,常委會組成人員普遍認為,“雙創”工作開展以來,市政府及相關部門加強組織領導,加大投入力度,堅持建管并舉,優化資源配置,健全體制機制,城市面貌明顯改善,城市功能不斷增強,創衛工作取得階段性重大成果,創森工作順利通過驗收并授牌,“雙創”工作初戰告捷。同時,大家也指出了工作中存在的突出問題,主要是:宣傳教育方式單一,市民參與支持的積極性不高;市政基礎設施建設欠賬較多,日常維護和監管治理不夠徹底;重點區域綠化覆蓋面不高,市樹市花栽植推廣不充分;林業資源管護任務艱巨,提質增效和帶動效益發揮不明顯。

對此,常委會組成人員建議:創建國家衛生城市工作要強化教育宣傳,提高文明素養,動員市民廣泛支持參與;加快項目實施,完善城市功能,補齊市政基礎設施短板;突出重點領域,強力治污治亂,解決衛生治理難點頑疾;加強綜合執法,創新管理手段,健全完善長效管理機制;鞏固拓展成果,對標創建標準克難攻堅,力爭早日通過國家衛生城市創建達標驗收。創建國家森林城市工作要圍繞鞏固創森成果,加強宣傳策劃,唱響“森林城市”名片,推動林業及旅游產業融合發展;提升林業科管水平,培育壯大特色林果產品,推動林業產業提質增效;重視防火防害防病,推廣現代管護措施,確保森林資源安全;突出“兩岸三線四區”重點綠化,擴大市樹市花栽植面積;全面總結創森成果,指導縣區完成創建任務,推進衛生城市、森林城市、園林城市、文明城市“四城聯創”,全面提升城市發展和文明健康水平,讓宜居宜業、康體養生真正成為商洛“名片”,不斷提高商洛市民的獲得感、幸福感。

二、回應人民關切,增強代表建議辦理實效

提出意見建議,是人大代表反映群眾訴求、依法行使職權的最基本、最主要的方式。辦理人大代表意見建議,是國家機關的法定職責,是對人大負責、體現人民當家作主的重要形式。本次會議聽取審議了常委會人代選工委和“一府兩院”關于四屆人大四次會議以來代表提出的253件建議辦理情況的報告常委會組成人員普遍認為,各承辦單位思想重視、工作扎實,辦理工作推進有力、成效顯著落實率和滿意度有較大提高,一系列群眾關心關注的意見建議得到妥善辦理,及時回應了群眾關切。同時也反映,代表建議辦理“重答復輕落實”代表“被滿意”的現象依然存在。

對此,結合大家的意見,我強調兩點,即:代表建議工作要做到“兩個高質量”一是代表建議內容要高質量。要通過組織代表參加學習培訓,參加視察調研,密切聯系群眾,匯集民意民智,協助代表提出既符合法律政策形勢、又真實反映民意,既有針對性,又有可行性的意見建議。二是代表建議辦理要高質量。各承辦單位要增強宗旨意識、人大意識、擔當意識,加強組織領導,夯實辦理責任,解決具體問題。辦理的分工、進度、初步意見和最后結果等,都要及時與代表溝通,認真聽取、研究、吸納代表的意見建議,實事求是、認真負責的答復代表。常委會人代選工委要進一步創新代表建議辦理工作,健全交辦、督辦、考核機制,推進代表建議辦理工作落到實處、取得實效

三、強化任后監督,切實增強人大意識公仆意識

聽取審議人大及其常委會選舉任命的“一府一委兩院”國家機關工作人員履職情況報告并進行測評,是各級人大常委會依法行使任免權、強化任后監督的一項重要舉措。本次會議聽取審議了市人民政府工作部門6名局長、市中級人民法院1名副院長、市人民檢察院1名副檢察長的履職情況報告,并進行測評

為了做好履職測評工作,會前,市人大常委會組成了檢查組,深入有關單位,全面了解了測評對象的履職情況,為審議測評做了充分準備。在審議過程中,常委會組成人員和人大代表根據履職報告和檢查情況,對測評對象作了實事求是的評價,肯定成績,指出不足,提出工作建議。剛才,常委會組成人員以無記名投票的方式對測評對象進行了評價。這是對測評對象的一次“法治體檢”“履職體檢”,效果很好。

在此,我就進一步做好任后履職測評工作提幾點要求。一要做好統籌謀劃,合理安排。在本屆人大任期內,要對常委會任命的“一府一委兩院”國家機關工作人員履職測評“全覆蓋”。二要總結經驗,規范程序。嚴格按照《商洛市人大常委會關于人大選舉和任命的市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院工作人員任后監督的暫行辦法》規定,嚴肅認真地做好履職調查、會議報告、審議評議、票決測評等工作,不斷提高任后履職監督的規范性、實效性。在履職調查和報告的內容上,要突出測評對象參加人大活動、落實人大審議意見和決議決定、辦理人大代表意見建議等情況。三要客觀評價,用好結果。對測評結果和評議意見,市人大常委會黨組將向市委報告,并按照《中共陜西省委關于新時代加強人大工作的意見》規定,逐步健全將人大開展的滿意度測評結果納入領導干部考核和干部選拔任用考察的制度機制。希望人大及其常委會選舉任命的國家機關工作人員要牢固樹立憲法意識、人大意識和法治意識,切實增強“由人大產生,對人大負責,受人大監督”的思想自覺和行動自覺,主動向人大報告履職情況,接受人大監督,真正做到依法履職、擔當盡責,勤政廉潔、服務人民。

在這次會議上,還表決通過了關于批準2019年市級財政預算調整方案的決定。常委會組成人員認為,此次預算追加于法有據,確有必要,一致同意批準追加預算。同時要求,市政府及其財政部門要加強支出管理,強化預算約束,推進績效管理,提高財政資金使用效益。會議還審議通過了《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》。常委會法工委要吸納會議審議意見,進一步修改完善,按照法定程序及時報請省人大常委會批準。春節將至,市政府及有關部門要全面抓好煙花爆竹燃放管理工作,為《條例》頒布實施創造良好的社會氛圍。

各位委員、同志們:長溝流月去無聲,又到年末歲暮時。本次常委會的結束,也為常委會2019年的工作畫上了圓滿的句號。一年來,市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“四個創新、六個轉變”的工作思路,圍繞中心、服務大局,依法履職、務實創新,立法、監督、決定、任免、人事代表和自身建設都取得新進展、展現新作為。本次會議后,我們將轉入謀劃部署2020年工作、集中精力籌備四屆五次人代會。對做好當前工作,我再強調兩點:

一要認真學習貫徹省委人大工作會議精神,推進新時代人大工作創新發展

12月17日,省委人大工作會議召開。會議深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神,深刻總結近年來全省人大工作取得的成就和經驗,系統謀劃新時代全省人大工作。省委書記、省人大常委會主任胡和平出席并講話。省委副書記、省長劉國中,省人大常委會副主任劉小燕分別主持兩次全體會議。會議討論了省委關于新時代加強人大工作的《意見》。胡和平書記講話和省委《意見》深刻闡釋了新時代人大工作的總體要求、重點任務、重大舉措。特別是會議提出,要“加強黨對人大工作的全面領導“提高立法質量和效率”“增強監督工作針對性和實效性”“發揮人大代表作用”“加強人大自身建設”。這些新部署、新要求,既是深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的具體行動,也是深刻總結人大工作實踐探索的寶貴經驗,是指導當前和今后一個時期人大工作的行動指南和根本遵循。

市人大常委會和市“一府一委兩院”要認真傳達學習、貫徹落實省委人大工作會議精神,深入學習領會胡和平書記的講話精神,全面貫徹落實省委《意見》部署要求,推進全市人大工作不斷創新發展。一要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真學習貫徹十九屆四中全會精神,深刻理解人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現代化中的地位和作用,進一步增強做好人大工作的政治責任感和歷史使命感。二要全面加強黨對人大工作領導,健全黨委領導人大工作制度,堅持重大事項報告制度,發揮黨組領導作用,把市委領導貫穿于人大工作的全過程,形成各方面重視、支持人大工作的良好局面。三要依法履職盡責,抓好憲法法律實施工作,加強備案審查制度和能力建設,提高立法質量和效率,著力增強監督工作實效,創新監督方式方法,做好決定任免工作,更好發揮人大代表作用,加強人大及其常委會自身建設。四要圍繞中心、服務大局,聚焦打好“三大攻堅戰”、鄉村振興高質量發展深化改革社會治理掃黑除惡工作,以法治方式貢獻人大力量五要開展調查研究,就人大及其常委會在立法、決定、監督、任免、代表工作和自身建設等方面需要解決的困難與問題提出意見。協調市委相關部門及時出臺省委《意見》配套措施,全面做好市委人大工作會議的籌備工作。

二要強化質量標準,加快工作進度,精心做好四屆人大五次會議籌備工作

市四屆人大五次會議是在全市上下深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和省委人大工作會議精神、沖刺脫貧攻堅整體摘帽、全力推動高質量發展的關鍵時刻召開的一次重要會議,是全市人民政治生活中的一件大事。開好這次會議,對動員全市人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨中央和省委、市委對明年工作的部署要求,奮力譜寫新時代“三個商洛”建設新篇章具有重要意義。

市人大常委會各工作機構和市“一府一委兩院”及其工作部門要提高政治站位、強化大局意識,精心謀劃籌備、抓實各項工作,確保大會順利召開、圓滿成功。一要科學安排時間,抓緊做好籌備工作。要按照本次會議確定的開會時間,倒排時間節點,詳細制定工作方案,落實落細工作責任,提高工作質量標準,確保各項籌備工作有條不紊地進行。二要倡導樸實文風,認真起草會議材料。要大力改進文風,本著簡潔、精準、樸實的原則,認真起草好人大常委會工作報告、“一府兩院”工作報告、計劃財政報告、議案建議辦理情況報告等材料,做到重點突出、文字簡練、言簡意賅、客觀翔實。各類報告要全面貫徹落實黨中央和省委、市委的新部署新要求,準確研判形勢,科學謀劃布局,合理確定重點工作和目標任務,引領新一年各項工作高質量推進。三要加強協調落實,提高辦會質量。要認真總結以往辦會的經驗,堅持高標準、嚴要求、重細節。要細化分解工作任務,明確工作職責,夯實工作責任,抓好協調落實。大會的有關工作報告和文件草案必須在2020年1月6日前完成,及時提交主任會討論和常委會議審議。大會的會務、總務、安保、宣傳等工作都要提前安排到位。市“一府一委兩院”各有關部門要支持配合大會各項服務工作,齊心協力辦好會議,確保大會成功舉行。