——商洛市人大常委會創新人大工作推進民生改善紀實

“商洛市人大及其常委會依法履職,在立法為民中緊貼實際,在助推發展中善于作為,在依法監督中著眼質效,走出了一條地方人大擔當使命、開拓創新、砥礪奮進之路。”11月5日至6日,省人大常委會“40年·深情回眸再出發”采訪報道組走進商洛市,探訪商洛市人大及其常委會加強和改進地方人大工作的生動實踐。

在立法為民中緊貼實際

2017年10月1日,《商洛市住宅物業管理條例》頒布施行。這是商洛市獲得地方立法權后制定的首部地方性法規。

“針對我市住宅物業管理矛盾糾紛多發,人民群眾傾其一生積蓄購買一套商品房卻住得不舒心等問題,我們在立法工作中積極予以回應。這部法規出臺歷時11個月,各種調研考察10余次,召開座談會30余場,面向各單位和社會征集意見400余份,最終獲得全票通過。”商洛市人大常委會法工委主任曹建斌說。

針對商洛山大溝深、農村人口多且居住分散、農村居民飲水安全得不到保障等現實需要,商洛市第二部地方性法規《商洛市農村居民飲水安全管理條例》應運而生。該條例不僅填補了農村飲水安全方面的立法空白,同時也為商洛市脫貧攻堅提供了法治保障。

法律的權威在于實施。商洛市人大常委會高度重視“立法回頭看”,2018年制定了立法后評估工作制度,對已施行的地方性法規進行科學性、合理性、可行性評估有了制度保障。今年,商洛市人大常委會集中力量對《商洛市住宅物業管理條例》進行立法后評估,認為條例的實施在規范當地物業管理活動、化解物業矛盾糾紛、維護業主和物業企業合法權益等方面發揮了積極作用,同時也提出要盡快出臺物業服務行業標準相關配套政策、嚴格履行部門監管職責等意見,為確保地方性法規的有效實施提供了堅實保證。

“為了保護好秦嶺生態環境,守住‘國家綠肺’,《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》正在緊鑼密鼓地進行修改審議,爭取在明年出臺施行。”曹建斌說,商洛市人大常委會將充分行使好地方人大立法權,堅持立群眾需要的法、立務實管用的法。

在助推發展中善于作為

10月30日,商洛市四屆人大常委會第十七次會議舉行聯組會議,對該市四屆人大一次會議政府工作報告提出的本屆政府要著力抓好打基礎、利長遠、惠民生的“十件大事”進展情況開展專題詢問。

“十件大事”不僅是政府對全市人民的莊嚴承諾,更是事關商洛長遠發展的全局性、基礎性、引領性工程。專題詢問現場,20名市人大常委會組成人員及市人大代表,圍繞“十件大事”的堵點和難點,面對面詢問政府有關部門負責人。

從培育上市企業工作成效、高鐵項目建設進度,到5A級旅游景區建設與生態環境保護、丹江百里生態長廊進展情況,再到丹寧高速開工時間、集中供熱優惠政策……一問一答中凝聚共識,督促政府兌現莊嚴承諾。市政府相關負責人當場表態,將認真落實意見建議,做到有詢問、有答復、有落實、有結果,強力推進“十件大事”有序實施。

黨委工作重點指向哪里,人大監督就推進到哪里;群眾關注熱點聚焦哪里,人大監督就在哪里發力。

11月5日,商州區潤科食用菌農業開發有限公司食用菌生產包裝線上,貧困戶李亞勤身穿工作服、手里不停地忙活著。她的工作,就是將一瓶瓶已經長好的白玉菇分裝成小包裝,封袋裝箱。“在這干活挺好的,一個月能掙2300元,離家近,還能照顧上老人和孩子。”李亞勤說。

商州區人大常委會農建環工委主任麻生軍介紹說,在商州區十八屆人大二次會議上,李華東等16位代表提出關于大力發展食用菌產業的議案。該議案被確定為“一號議案”后,區十八屆人大常委會第十一次會議作出《關于發展食用菌產業助推脫貧攻堅的決議》。區人大常委會連續兩年組織常委會組成人員和提寫議案的代表,對決議落實和議案辦理工作進行專項視察檢查。區政府認真辦理落實代表議案,全區整合各類資金4億余元,建成7個食用菌產業示范基地。產業發展規模達到8000萬袋,貧困戶年戶均增收5000多元。如今,食用菌產業已成為當地脫貧攻堅主導產業之一。

在依法監督中著眼質效

“村子越來越美,群眾的環保意識也越來越高,這得益于一份議案的落實。”67歲的商洛市商州區人大代表李彩鳳對記者說。

李彩鳳說的議案,是商州區十八屆人大三次會議上,冀智勇等14名代表聯名提出的關于推進農村人居環境綜合整治的議案。議案辦理過程中,商州區人大常委會跟蹤督辦,及時作出決議,采取每月對各鎮督查暗訪、進行考核排名等方式,強力推進農村人居環境突出問題整治。

李彩鳳曾擔任陳塬街道辦事處上河村黨支部書記多年,當選商洛市一屆、二屆人大代表。作為人大代表和村干部,多年來,李彩鳳總是沖在前,帶領群眾發展核桃等產業脫貧致富。她說,雖然現在已經不在村干部崗位,但作為人大代表,還要繼續發揮光和熱,給年輕干部作好榜樣,為人民群眾排憂解難。

近年來,商洛市人大常委會緊盯市委重點工作精選監督議題,動真碰硬督促“一府一委兩院”改進工作、完善制度、有效實施法律。針對經濟下行壓力加大的形勢,增加審議全市重大項目建設情況報告,為經濟發展精準把脈、鼓勁加油。突出民生事項監督,緊盯群眾反映強烈的城區教育大班額和入學難、基層醫療看病難看病貴等突出問題跟蹤問效,推動解決好群眾的揪心事。緊跟中央和我省掃黑除惡工作部署,增加審議掃黑除惡專項斗爭情況報告,支持市政府及相關部門強力“打傘破網”“打財斷血”。擎起法律巡視利劍,市、縣人大聯動開展水污染防治“一法一條例”執法檢查,查處曝光水源污染問題,推動污染防治問題整改,努力護衛一江碧水清流。

堅持基層人大工作不斷創新發展,是堅持和完善人民代表大會制度的應有之義。商洛市各級人大及其常委會創新人大工作的生動實踐,正是這一根本政治制度釋放強大生命力的有力印證。來源:陜西日報  作者:記者 耿薇