——商洛市人大常委會監督市級重點項目建設情況工作紀實

前言:2019年是商洛市決戰決勝脫貧攻堅、實現脫貧摘帽的關鍵一年,人大常委會主動作為,圍繞全市上半年市級重點項目實施情況進行視察調研,力促2019年全市國民經濟和社會發展計劃目標如期實現。

緊盯發展大局   替人民查清實情

8月份,市人大常委會綜合分析上半年全市重點工作推進情況,為著力解決一些群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和發展問題,市四屆人大常委會第三十三次主任會議討論了關于增加2019年度市人大常委會會議議題和調整市四屆人大常委會第十七次會議議題的意見,將市政府2019年市級重點項目建設情況納入監督議題。

年初市四屆人大四次會議批準,今年全市計劃實施市級重點項目200個,涉及重大基礎設施、新興產業、循環經濟、現代農業、文化休閑旅游、現代服務業、民生工程七大類,年度投資420億元。其中,續建項目83個,年度投資195.3億元;新建項目117個,年度投資224.7億元。計劃重點推進150個重大項目前期工作,總投資1759億元。

7月9日至23日,市人大常委會成立四個視察調研組分別由常委會4名副主任帶隊,分赴7縣(區)、商洛高新區和市直相關機關,逐項目實地察看了列入今年計劃的200個市級重點項目推進情況。調研組了解到,上半年市級重點項目建設總體上實現了投資“過半”。截止6月底,200個市級重點項目開工在建178個,完成投資219.12億元,占年任務的52.19%。其中,83個續建項目完成投資109.65億元,占年任務的56.18%;117個新建項目開工95個,未開工22個,開工率81.2%,完成投資109.47億元,占年任務的48.72%。年初計劃重點推進的150個重大前期項目,上半年有29個完成前期工作,具備開工條件。

查找問題癥結   給政府工作把脈

調研組每到一處都采取看現場、聽匯報、問情況等方式,全面了解重點項目建設進度、資金投入、保障措施等情況,了解重點納稅企業產業升級、產品研發、上繳利稅等生產經營情況,仔細分析項目建設存在的突出問題。

——整體建設欠進度從投資完成率看,與去年同期相比,完成投資和占年任務比例分別下降98.84億元、回落11.65個百分點。從項目建設關鍵節點看,截止6月底,200個市級重點項目中仍有22個未開工、29個欠進度,其中產業項目完成投資148.89億元,占年任務的53.57%,比上年同期降低9個百分點。

——重點項目不重點項目謀劃有拼湊數量的現象,點多面廣量小不優,單體大項目較少,零碎項目較多。視察調研中發現一些列入項目本子的市級重點項目,門檻標準過低、規模體量較小,今年列入計劃的117個新開工項目中,年度投資在億元以下的多達33個、占年度計劃新開工項目的28.2%,總投資過5億元的單體大項目僅19個;項目結構不合理,帶動能力不強,基礎設施偏多,稅源項目較少,單體大產業項目僅有7個,其中5個未開工。

——重大項目儲備不足項目前期論證不足,缺乏對項目市場前景,綜合效益等關鍵因素的分析預測,導致項目建建停停或剛建成就停產。今年新開工項目較上年明顯減少,1-6月全市新開工項目263個(含非市級重點項目),同比下降29.1%,新開工項目計劃總投資額同比下降35.8%。年初計劃重點推進的150個重大前期項目,上半年僅有29個完成前期工作,同比減少9個,項目庫中儲備的比較成熟的大項目、好項目明顯不足。

——項目建設資金嚴重短缺受投資環境變化影響,市場需求不振,實體經濟經營困難,貸款門檻普遍較高,企業融資難度加大,企業投資信心不足;受PPP項目規范整頓、地方融資平臺持續收緊、政府投資條例出臺等影響,政府類投資放緩。

依法行使職權   助項目提質增效

問題關鍵找到了,怎樣做好下半年項目建設工作呢,在市四屆人大常委會第十六次會議上,與會委員建議要認真貫徹落實中央“六穩”要求和市委四屆七次全會精神,堅持“穩中求進”的工作總基調,把穩投資作為穩增長的關鍵舉措,確保完成年度計劃目標任務。

——要提升項目重視程度。市政府及其有關部門要加強領導,夯實責任,建立專班,強力推進。增強項目意識,在全力打好“三大攻堅戰”、推進“五個戰役”的同時,要針對上半年投資負增長的嚴峻形勢,認真分析研究存在的問題,強化工作舉措,突出抓好項目建設形成齊抓共管的良好氛圍,確保政府向人民承諾的事項逐一兌現,不開空頭支票

——要加快項目建設進度。切實落實領導干部包抓項目、包抓企業責任制,建立項目建設聯席會議制度定期聽取包抓情況匯報,對受土地、環保等因素制約較大的一些重點項目,主動深入項目實施單位和項目建設現場,逐項目研究協調解決具體問題,幫助解決實際困難對已開工的在建項目,要搶抓當前施工黃金季節,加快工程進度,力爭早建成、早收益;對22個未開工和29個欠進度項目,特別是高新區、市直及跨區域項目,要深入調查研究,找準影響工程建設的具體原因,加大協調力度,集中力量逐項目研究解決存在的問題,全力推進未開工項目早日開工、欠進度項目盡快補齊欠賬,確保盡快趕上時序進度;針對部分項目缺資金問題,要拓寬項目融資渠道搶抓國家擴大基礎設施補短板投資、擴大專項債券發行規模機遇,積極申報爭取項目補助資金擴大市融資擔保公司擔保資本金規模,開展銀企對接活動,指導企業不斷提升資信等級以增加銀行信貸資金,幫助推進企業上市融資等多渠道籌措資金,破解項目建設融資難、融資貴、融資慢問題;對確因各種原因今年不能開工的項目,可以篩選條件成熟的項目進行替換。

——要加大項目督查力度。加強督促檢查。市發改委要會同有關部門組成聯合督查組,堅持每季度開展一次重點項目督查,對項目進展情況進行定期點評通報。要將市級重點項目實施和重點項目前期工作推進情況列入年度考核,推動相關職能部門主動擔當作為。建立監測預警機制。要嚴格實行市級重點項目“旬報告、月通報、季督查”制度,對投資為負增長或連續兩月項目推進緩慢的縣(區)和單位,要及時預警提醒,幫助制定投資提升方案,確保項目投資盡快回升。堅持開展項目觀摩活動。提前做好項目觀摩的謀劃和籌備,以項目觀摩促進項目建設。項目觀摩要重點觀摩產業項目、工業項目,重點關注過去已觀摩項目的鞏固提高、達產達效情況。

——要強化項目謀劃深度。超前謀劃項目。要準確把握國家政策取向和投資導向,提早做好“十四五”和明年市級重點項目謀劃工作,科學策劃論證一批投資額度大、經濟效益好、帶動作用強、含稅質量高的戰略新興產業項目和補短板項目,確保重點項目有序接替。嚴格篩選項目。發改等部門要盡快完善重點項目管理辦法,明確市級重點項目的準入條件,更加重視項目質量,嚴把重點項目篩選關,避免重點項目多而不精、小而不強、拼湊數量等現象,確保抓一個成一個。在審批項目時要對項目規劃設計科學論證,對投資規模、設計產能、資源代價、環境容量、投資強度、綜合效益等要做經濟技術比較分析,嚴格審查把關,確保項目真實、成熟可靠,符合生態環保要求,防止虛報浮夸和破壞生態環境。加快前期項目工作進度。對列入今年計劃的150個重大前期項目,要圍繞規劃、用地、環評、資金等項目建設突出問題,加快辦理前期手續,提前做好土地、資金等要素供應保障,確保年度前期目標任務完成,力爭年底前有更多的前期項目具備開工條件。全力爭引項目。要積極向上申報爭取項目,切實解決目前跑項目積極性不高、怕擔責問題。要強化招商引資,注重招商選資,防止發達地區落后產能梯度轉移進入,切實提高招商引資質量。要狠抓招商項目的跟蹤對接,抓好簽約項目落地,切實解決每年簽約項目落地率、資金到位率較低問題。

重點項目投資規模大、輻射帶動力強,是經濟社會發展的重要引擎,更是持續擴大有效投資的重要抓手。市人大常委會聚焦市級重點項目建設情況開展專項監督,抓住了監督工作重點,把準了經濟運行“脈搏”,使人大監督“脫虛向實”“靶向更準”。(祝東坡  岳紅利)